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              小縣大城 云和樣板——葉伯軍談“童話云和”


              來源:鳳凰網浙江綜合

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              云和地處浙西南地區,作為典型的山區小縣、人口小縣,云和的基礎條件與其他的浙江縣域相比并不具備優勢。然而,近年來云和縣在浙江省縣域經濟發展中始終保持著較高的經濟社會發展速度。尋找它的發展路徑我們發現,云

              云和地處浙西南地區,作為典型的山區小縣、人口小縣,云和的基礎條件與其他的浙江縣域相比并不具備優勢。然而,近年來云和縣在浙江省縣域經濟發展中始終保持著較高的經濟社會發展速度。

              尋找它的發展路徑我們發現,云和通過全面實施浙江省委、麗水市委的重大部署,全面貫徹浙江省委“兩高”發展,深入踐行“麗水之干”,奮力擔綱“麗水之贊”,結合當地實際積極打造新型城鎮化樣板縣域建設,來實現高質量的綠色發展,奮力書寫“綠水青山就是金山銀山”理念的時代答卷,全縣經濟社會發展取得了令人矚目的成績,成為了浙江縣域發展的“云和樣板”。

              三月的江南大地,到處鶯歌燕舞綠樹紅花相映,當我們驅車來到云和縣時,由于連續的雨季,這座地處山區的縣城,被蒙蒙的細雨籠罩著,空氣中彌漫著霧氣和淡淡的花香,那潮濕的泥土上布滿了爭奇斗艷的花瓣,縣城區的主干道兩旁一片萬紫千紅的景象,一下就撲進我們的眼簾,仿佛將這座縣城輕輕的鑲嵌在大自然中,這里的景色是絢美迷人的,這里的空氣是清新甘甜的,這里的一切真可謂是“釆菊東籬下,悠然見南山”的意境再現,生活在這里的人們是幸福的。

              鳳凰網浙江對話云和縣委書記葉伯軍

              云和縣有著“九山半水半分田”的特點,農民居住分散,交通相對不便,集體經濟比較薄弱。但是,近年來云和縣經濟社會發展水平在全省卻一直保持著較高的增長速度,百姓的人均收入和幸福指數也在大福增加。

              那么,是什么樣的秘訣讓這座人口不多、地界不大,身處浙江省“邊緣山區”的縣城取得如此矚目的發展成就呢?

              帶著這樣的疑問,云和縣委書記葉伯軍從執政以來的個人感悟出發,圍繞生態、農業、工業、民生等多個領域為鳳凰網浙江詳實解讀了云和縣的發展歷程,在大家眼前鋪開了一張縣域經濟發展云和版的“清明上河圖”。  

              云和縣城鳥瞰

              生——

              立足生態稟賦,厚植比較優勢。生態,原指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態,映射到經濟上。

              那么,“生態”就是一個產業好壞與否的關鍵指標,云和的發展生態究竟如何呢?

              就這一問題,縣委書記葉伯軍向鳳凰網浙江詮釋了云和的發展秘訣;長期以來,云和經濟發展一直保持較高增長,特別是城鄉居民收入增速較快,正逐步縮小與省內發達地區的差距,這關鍵是始終遵循著科學的發展理念、堅持走正確的發展路徑、激發出強勁的發展動力。

              在經濟社會發展中,我們始終堅持“兩山”理念,把生態保護始終放在第一位,立足生態稟賦,厚植比較優勢,始終秉承發展的行動理念,堅持在發展中保護、在保護中發展。圍繞發展要服從于保護,保護要服務于發展。不斷拓寬GEP和GDP相互轉化和“兩個較快增長”、生態經濟化和經濟生態化的實現路徑,大力推動高質量綠色發展。

              在聚力生態富民中,我們始終堅持舉生態旗、打生態牌、走生態路、吃生態飯,來進一步鞏固、放大生態工業的經濟支撐作用,加速培育生態旅游第一戰略性支柱產業,做優做特生態農業,培育農文旅融合、農村電商等經濟新增長點,加快建設現代化生態經濟體系,為云和群眾提供更加充分的就業機會、創造更加優良的創業環境,讓云和人民享受更加豐厚的發展紅利。

              在深化改革創新中,我們緊扣重點領域和關鍵環節,以“最多跑一次”改革為牽引,全力撬動扶貧改革、城鄉體制機制改革、國資國企改革等各方面改革,協同推進管理創新、模式創新、制度創新等各領域創新,使改革創新成為經濟社會發展的鮮明特征和強大引擎,為縣域發展注入澎湃強勁的發展動力。

              云和縣四季花田景觀

              謀——

              不謀全局者,不足謀一域。謀,就是從創造性角度出發,以資源與市場對接為目標,用運籌帷幄及獨樹一幟的方法破除產業經濟發展的壁壘。

              云和縣在生態環境治理中有哪些值得推廣的舉措,全縣是如何在發展生態經濟產業之前做好生態環境保護這一“課前作業”?在治理好生態環境之后,如何保護好污染防治攻堅戰的勝利果實,真正做到治理好,不反彈的呢?

              云和作為首批國家環境健康風險管理、全國生態文明建設等試點工作單位,我們在處理好環境和產業關系方面,以扎扎實實的工作作風來做好各項工作,一方面我們保護好云和的山水資源,用最嚴厲的措施,相繼推進了污水革命、廁所革命、垃圾革命,開展了藍天、碧水、凈土、清廢四大行動,堅決打好污染防治攻堅戰。另一方面,我們對企業進駐園區進行嚴格的審查。對環境污染較嚴重的企業不發準入證,對可治理的環境友好型企業我們鼓勵進園區,并在工業園區建立“園中園”對污染物進行集中治理,做到污染物園區內產生、園區內消化,通過對企業調控的前端準入高門檻,中端過程嚴治理,后端管理嚴執法,真正實現了經濟活動生態化,生態資源經濟化。在環境治理中,云和百姓給予了政府極大的支持,在云和民間,有“老李幫忙團”志愿者組織,其中有老李有小李,大家都積極參與到五水共治、參與到環境監督和生態環境宣傳中來,活躍在政府環境治理的各個環節,為全縣生態保護貢獻了重要的民間力量。

              截止到目前,云和縣主要流域水質基本在國家Ⅰ類標準和國家Ⅱ類標準,去年全縣優良天氣比例達到99.2%,PM2.5維持在23左右, 達到歐盟標準。空氣環境質量位居全省第三,首次奪得“大禹鼎”,綠色發展指數位居全省第一。

              在治理好生態環境之后,我們著重繼續堅持兩手抓,保護好污染防治攻堅戰的勝利果實。一方面,實施環境保護網格化管理,創新開展企業“衛士工程”,依法嚴查環境違法行為,從源頭防止污染事件發生;另一方面,注重人的思想觀念、行為習慣的轉變,積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,在衣食住行等方面全方位開展綠色革命,努力形成生態文明的價值追求和社會風尚,切實做到治理好、不反彈。

              大地回春從冬眠中“蘇醒”的云和梯田

              活——

              盤活“沉睡資源”,激活產業重構。活,就是生存及生命力的象征。而“盤活”就是一次破繭化蝶的過程。

              云和在發展生態旅游經濟時,如何做好在硬件加持的基礎上,提升相關軟件配套來實現5A級景區的全域布局和全縣生態產業的持續升級,更好地打造省級全域旅游示范縣,在浙江樹立起“云和樣板”呢?

              生態旅游,是我們云和這幾年著力打造的重點。由于云和地域面積不大,984平方公里,但是山水資源非常豐富,森林覆蓋率高達81.5%,有38.7平方公里的湖域面積,這些都是云和得天獨厚的生態優勢,對游客有著巨大的吸引力。

              在發展生態旅游過程中,我們注重把從生態產品價值轉換為經濟發展增速為著力點和落腳點,著力在農、文、旅融合上做文章。我們提出發展生態旅游業全域5A的理念,把984平方公里作為大景區的概念來打造。重點圍繞云和梯田、云和湖、木玩童話小鎮打造三個國家級5A旅游景區,并以三個5A來支撐全縣的全域5A 發展,努力在浙江樹立起“云和樣板”。

              在具體實施過程中,我們按照“產業產品一起強、軟件硬件一起補”的要求,每年將上級下達的用地指標一半以上用于旅游項目,并落實3000萬元的專項資金用于推進全域旅游發展。一方面,下大力氣補齊硬件短板,構建全域旅游交通網,完善旅游配套服務設施。比如,我們主動對接溫武吉鐵路、麗水至云和高鐵等重大項目,開工建設235國道云和段等項目,全力推進后交線二期、云龍公路二期等在建項目,加快以縣城精品綠道為核心的綠道網建設,高標準打造通景交通網絡,全方位提升改善交通條件。另一方面,建立健全保障體系,推進農旅、工旅、文旅融合發展。比如:在金融保障上,我們推出民宿經營權抵押貸款、生態公益林未來收益抵押貸款、農村股權質押基金擔保貸等貸款模式,一大批閑置的“沉睡資源”得以盤活,并重新創造效益。

              云和縣特色木玩產業

              蝶——

              改革、推動、提升,這是傳統企業的轉型的三要素。蝶,蝴蝶的簡稱。從經濟角度來說,蝴蝶蛻變過程往往被看成一次產業的蛻變。

              那么在產業升級轉型中,云和如何結合好自身特點和產業屬性,來幫助傳統的產業實現振興,讓傳統產業隨著時代的進步得以“鳳凰涅槃”的?

              作為典型的山區小縣、人口小縣,云和的基礎條件和發展現狀倒逼云和必須做精做強傳統產業,以畝產效益和產業增速來追趕超越發達縣市。在傳統制造領域,我們的木玩產業占國際市場的40%,但是品牌研發方面在國際市場上還沒有形成有知名度的品牌和研發團隊。總體上還處在來料加工的貿易階段。

              因此,云和這幾年緊緊抓住產業升級大趨勢,通過政府鼓勵企業進行科技創新、產業升級,逐步淘汰落后產能和生產方式,加快整個產業轉型升級,拉長、補全產業鏈。

              于此同時,我們鼓勵企業加強研發投入和隊伍建設,促進本土品牌創建。通過向上積極爭取改革試點,以改革推動傳統產業改造升級。比如:2018年,木玩行業獲評傳統制造業省級試點、智能化技術改造省級試點,云和縣被商務部認定為國家外貿轉型升級基地,創成國家電子商務產品質量提升示范區。木玩產業這一領域每年增長幅度都在20%-30%。 此外在現代制造業方面,政府痛下決心去低端產能,促轉型升級。深化“畝均論英雄”改革,落細落實以“畝均論英雄”為核心的綜合評價機制,全方位施行“標準地”改革等政策,引導資源向高質量發展企業集聚,強勢推進落后產能淘汰。去年的我們的工業增加值達到了51.2%,工業增加值和戰略性新興產業增加值增速連續10個月位居全市第一,這都是產業轉型升級的結果。

              快——

              當行政命令推動工作時,必須考慮引導的作用,必須用市場的功能來發揮政令的暢通,必須要用市場機制來提升賦能。快,就是速度,就是效率,也是發之于心的激越之情。

              在提高政府效能方面,云和在整個麗水市率先實現全領域“一窗通辦”。去年還實現了“最多跑一次”權力事項、“一次辦結”比例“兩個100%”。那么,在加快建設人民滿意的服務型政府上,哪些舉措和經驗值得繼續發揚,哪些痛點還有待繼續完善?

              打造“速度更快、服務更優”的數字政府,一直是云和考量工作的落腳點。近年來,云和不僅率先在全市開通跨省就醫異地聯網結報,完成稅務、社保、公積金等分中心整合,成為全市行政審批入駐率最高的縣之一;而且在全省率先推行省級平臺以外“標準地”供地,實現了全域范圍內公開出讓的工業項目100%按“標準地”供地。這些舉措和經驗彌足珍貴,值得繼續發揚光大。但同時,我們也清醒認識到,數據孤島等信息壁壘尚未破除,群眾滿意度還需進一步提升。下一步,我們將把“最多跑一次”改革延伸到政法服務、公用事業等領域,延伸到部門之間,既讓群眾辦事實現“最多跑一次”,也讓部門與部門之間辦事實現“最多跑一次”,真正做到用心、用情、用力地服務于人民。

              連綿春雨過后云霧繚繞的云和山區

              興——

              中國要復興,產業要振興。興,本意是抬起來,走過改革開放40年,興的意義已經成為產業也發展中不可或缺的重要元素。

              那么,在鄉村振興的過程中,云和如何把“人”的效益發揮到最大,如何保持住脫貧成果,避免“脫貧后,又返貧”的呢?

              云和縣最大的優勢是生態環境,但我們的最重的任務還是發展。一直以來,縣委縣政府把發展始終作為執政興國的第一要務,緊緊扭住發展這一主線,加快生態工業、生態農業、生態旅游業的發展。

              常言道,發展離不開人,人的因素將起到決定性的作用。在鄉村振興過程中,云和堅持扶貧與扶志扶智相結合,不僅注重人的幫扶,更注重人的培育。一方面,通過“能人返鄉、市民下鄉、企業興鄉”的“三鄉工程”,引導人才、資本、技術等要素向農業農村流動,盤活農村各種生產要素,激發鄉村發展活力。農民從山上來到縣城學習致富,在農業種植、養殖和銷售的培訓過程中投身企業成為產業工人,然后慢慢轉型為城市居民,并逐漸形成了“云和師傅”這一品牌。實現農產品“物”的品牌向“人”的品牌的延伸。隨后我們的云和師傅們又把他們自己的技術、資金帶到了貴州、寧夏、新疆等全國各地,幫助當地老百姓精準扶貧,推動其他地區農業發展,農民致富,在生態農業產業鏈上形成良性循環。通過“云和師傅”帶頭作用,云和在推動農民轉型升級中提高了效率。

              目前我們云和有500多個“云和師傅”,縣委縣政府還專門設立農民培訓辦公室。通過培訓,農業產業水平總體大幅提升,此外通過實施“一鄉一品,一村一品”戰略,形成云和雪梨、食用菌等多個國家地理標志產品。我們有的云和師傅還把自家的香菇木耳種到了大洋彼岸的美國。

              此外,我們還針對產業發展、民生保障、資金貸款等農民關注的問題,制定了一系列幫扶政策,通過城鄉一體化政策兜底,不讓一個云和人在小康路上掉隊。我們在全國首創生態公益林未來補償收益質押貸款,省里對農民持有的生態公益林給予了一定補貼,農民可以拿補貼來質押銀行貸款。這樣,用林權抵押貸款,可以緩解資金壓力。此外我們還通過農村宅基地二次使用改革,制定出臺《“空閑農房二次創業”改革(試點)實施方案》,推廣空閑農房“二次創業”。全縣適合“二次創業”的空閑農房達1115幢,目前已成功租賃150幢,為農民直接創收600余萬元,最近幾年我們云和農民增收一直保持較高增長速度。

              麗水市是全國扶貧改革試驗區,云和是全國扶貧綜合改革試點縣。我們以此為契機不斷加大改革創新,打破體質障礙,釋放改革紅利,在不違反國家公有制經濟制度和農村土地集體所有制的基礎下,把農民權益進合理分配,推進農村土地所有權、承包權、經營權三權分立改革,讓農民帶“權”進城,頒發股份經濟合作社社員證書。

              目前,我們云和所有老百姓手里都拿著云和居民身份證,我們把農村居民的權益固化到他們手里的那本股份合作社社員證上去,讓村民享有和城市居民同等就業、就醫、就學等權利,真正實現城鄉無差別對待。

              去年,我們在全市率先出臺產業發展政策性文件《云和縣鄉村振興戰略之產業興旺26條》,給予農民朋友更大的信心和更有力的支持,農村人均可支配收入也達到了18573元。全縣百姓幸福感和滿意度得到大福提升。云和縣也獲得了全國扶貧攻堅組織創新獎,成為浙江省獲此殊榮的唯一一個集體。

              鳳凰網浙江云和縣對話現場

              福——

              一切以老百姓的利益為出發點,以老百姓的滿意為工作標準,讓老百姓都有屬于自己的獲得感。福,蘊含美滿之意,對于當下的人們來說,生活幸福感的提升儼然就是黨委政府的一項執政指標。

              那么,云和如何在增加百姓幸福感和滿意度的過程中,既讓留在云和的人“老有所養”,又能讓新來的人“來有所業”的美麗云和。  

              當前階段,由于城市產業的發展,大量優秀農民進城定居,催化了農村從原來的農耕生產時代演化到生態養老時代。云和縣下一步將大力推進“大搬快聚富民安居”工程,逐步對全縣700多個自然村推進村莊合并調整。

              在“老有所養”方面,目前云和初步形成了以居家養老為基礎、村社為依托、機構為補充、社會積極參與、醫養結合的養老服務體系。目前,縣城養老機構床位達到1100張,基本能夠滿足機構養老需求;10個鄉鎮(街道)目前已有3個配備示范型居家養老服務中心,今年再計劃建成3所,還將建設2家社區嵌入式養老中心,為社區居家老人服務。同時,我們還開展“入百村、入千戶、關愛萬名留守老人”主題黨日活動,發揮黨員先鋒模范作用,為留守老人解決實際困難。

              “來有所業”方面:堅持實施就業優先戰略,打造“線上+線下”就業平臺,為廣大市民提供穩定就業機會。我們每年在春節后、畢業季等就業特殊時間節點,舉辦大型專場招聘會,并通過微信公眾號等方式,為來云就業的求職者提供全面的崗位信息。同時,針對高校畢業生、技術工人、高層次人才、創客等不同人群,量身打造扶持政策。比如:對來云就業的技術工人,給予非公企業緊缺工種高技能人才崗位補貼和技能提升補貼;對來云和就業的高層次人才,根據人才類別發放人才津貼、租房補貼、安家補貼等等。

              承——

              從建國初期的組織起來,到改革開放的活躍起來,到當下的強盛起來,都離不開文化的傳承和紅色基因的延續。承,既有承前之意也有啟后之慧。

              在豐富廣大干部群眾精神文化生活上,云和如何傳承好“浙西南革命精神”,讓廣大干部群眾帶著這股精神擼起袖子“加油干”?

              云和是紅軍浙西南重要革命根據地。在革命戰爭年代,粟裕、劉英等革命先輩留下了光輝戰斗足跡,遺存下豐富的紅色資源、符號和印跡,成為云和寶貴的紅色精神財富,激勵一代又一代云和人堅定信念、攻堅克難、奮勇前行,成為我們奮斗求索的天然基因。在“浙西南革命精神”弘揚踐行活動中,一方面,我們將深入挖掘和精準提煉云和紅色文化內涵,編訂云和紅色革命讀本,組織黨員干部群眾深入學習和宣講云和紅色革命故事,注好革命精神之魂,賦足干事創業之能,立穩盡心為民之根。另一方面,我們將建設提升一批紅色文化鮮明的支撐性項目,豐富拓展小順、梅灣等基地的教育實踐活動,推動“紅+綠”深度融合發展,引領全縣上下把崇高的理想信念和價值追求轉化為發展自覺、行動自覺。

              遠——

              遠是一個距離的概念,對于云和來說,他真的很遠。

              云和縣作為我省“邊緣”縣域,在發展經濟,提升百姓幸福感和獲得感的過程中,云和是如何做到“麻雀雖小,五臟俱全”,讓城市得到持續不斷的有機更新,為接下來的五年、十年、二十年做好發展規劃,讓云和縣以優異的姿態迎接建國70年乃至百年國慶?

              云和自2001年提出并一以貫之實施“小縣大城”發展戰略以來,十八年如一日,一張藍圖繪到底,咬定青山不放松,把我們山區縣的生產要素充分聚集起來集約化來培育和發展。通過加快推進新型城市化進程,充分發揮市場化作用,以城帶鄉、以工促農、以鄉促城、城鄉聯動,促進城鄉統籌發展。“小縣大城”發展模式也榮獲全國“十大社會治理創新”獎。目前,云和縣80%以上的人口都在縣城生活,這就促進了全縣產業集聚、教育集聚、醫療集聚。對云和本身來說“小縣大城”戰略也是我們多年來摸索出的最適合云和的正確發展路子。

              下一步,我們將以“逛縣城就是逛景區”為目標,全面貫徹落實“老云和、新童話、真山水”規劃理念,以《“美麗縣城”建設三年行動規劃》和中心城區公共交通、排水排澇等專項規劃為指導,加快棚戶區、城中村改造,不斷推進城市有機更新。

              潮——

              潮,有時尚、奮發、上進之意。“不盡狂瀾走滄海,一拳天與壓潮頭”的云和人,志之所趨,無遠勿屆。

              作為云和縣的主政者,葉伯軍對云和未來的發展也有著自己的期待。那么,能否站在您自己的角度給我們闡述一下您來云和工作的日子里,云和的昨天給您最大的觸動是什么?云和的今天給您最大的自豪是什么?云和的明天給您最大的期待又是什么? 

              云和的昨天給我最大的感悟是:一方面,歷屆縣委、縣政府在發展中有定力和毅力。自2001年提出“小縣大城”戰略以來,歷屆黨委政府一任接著一任干,一張藍圖繪到底,十八年如一日實施“小縣大城”發展戰略,到我這已經是第六任書記了。正是這種“咬定青山不放松”的政治定力、“一張藍圖繪到底”的恒心,為云和如今推進高質量綠色發展營造了風正勁足、政通人和、干事創業的良好政治環境,帶領全縣干部群眾走出一條獨具特色的發展路子。另一方面,云和這個地方有著濃厚的人文氛圍。干部群眾的大局意識非常強,對縣委縣政府重大決策部署的理解和決心非常明顯。云和本地人包容大氣、民風淳樸,干部群眾不欺生、不排外,無論是異地搬遷的農民,還是來自五湖四海的異鄉人,都能在云和這片土地扎下根、住得好、安下心,比如僅周邊的景寧縣在云和工作生活的人就有兩三萬,云和人愿意外地人來云和投資興業,外地人也愿意在云和安居樂業,新老云和人和睦共處、互幫互助,形成了和諧穩定的社會環境。

              云和的今天給我最大的自豪是:近年來,在“項目為王”理念引領下,云和謀劃實施了一批重大項目,形成了“開工一批、建設一批、謀劃儲備一批”的良性滾動格局,特別是堅持“有效市場”與“有為政府”相統一,與工商資本在云和梯田、云和湖等板塊合作開發數十億元的大項目,為經濟社會高質量綠色發展注入了強勁動力。同時,在“云和鐵軍開局大會戰”“八大行動”等重點難點工作中,縣領導帶頭出征、干部一線攻堅、全民擼袖參戰,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了很多過去想辦而沒有辦成的難事,擔當成為了云和鐵軍的座右銘,實干成為了云和干部的新品質,“麗水之干”的旗幟在云和大地高高揚起。  

              云和的明天給我最大的期待是:我們將繼續深化提升“小縣大城”發展戰略,在新時代按照老百姓對美好生活的向往,實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略兩輪驅動,統籌推進新型城鎮化和鄉村振興,致力打造城鄉體制改革樣板、空間布局優化樣板、生態產品價值轉化樣板、城鄉融合發展樣板、美麗和諧宜居樣板的五個樣板打造。圍繞人的城市化這個核心,構建“人與城”“產與城”“鄉與城”融合互促的良好發展局面,實現云和生態環境高顏值、現代經濟高質量、地域文化高特色、縣域治理高水平、人民生活高品質的全國山區新型城鎮化樣板縣域。

              我們云和的木玩產業具有濃厚的童話色彩,我們要通過打造童話般的木玩產業,提升童話般的全域5A生態環境,進而培育童話般的云和文化,讓百姓擁有童話般生活,全力構建美麗的“童話”云和。

              云和縣浮云溪景觀

              [責任編輯:吳晶晶]

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