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              注冊

              “致敬70年,再啟新征程”——“鳳凰在一縣”之洞頭篇


              來源:鳳凰網浙江綜合

              江南好,風景舊曾諳。千里鶯啼綠映紅。當鳳凰網浙江“致敬70年,再啟新征程”——“鳳凰在一縣”專題報道組一行來到溫州市洞頭區時,海

              江南好,風景舊曾諳。千里鶯啼綠映紅。當鳳凰網浙江“致敬70年,再啟新征程”——“鳳凰在一縣”專題報道組一行來到溫州市洞頭區時,海岸邊的叢山青翠欲滴,郁郁蔥蔥的樹木迎著海風起舞,在無垠無際的浩瀚海水拍擊下奏起了春天的交響曲。

              洞頭作為溫州的一個行政區近年來經濟社會發展一直保持了一個較高的增長速度,特別是2015年洞頭撤縣設區以來,地區生產總值保持高速增長,一般公共預算收入的增幅連續三年在溫州市保持了第一的位置。    

              鳳凰網浙江在梳理洞頭經濟發展的路徑中發現,洞頭有這樣好的成績有著自己的發展秘訣,洞頭借助自身獨特的海洋生態保護實踐譜寫出了新時代人海和諧的動人樂章,做好經濟社會發展這本“紅利賬”,詮釋了“洞天福地獨占鰲頭”的洞頭新義。

              洞頭俯瞰

              定力是超凡一切源泉的核心賬

              咬定青山不放松,立根原在破巖中。一個地區要想發展的好,“定力”是堅持執念永不放棄精神支柱。而對洞頭的決策者來說;“定力,就是看準的一直干下去,對看不準的寧可放一放,留與子孫耕”,洞頭區委常委宣傳部長侯合海這樣告訴鳳凰網浙江。

              事實正如侯部長所說,洞頭的第一個“定力”就是習近平總書記2003年對洞頭提出的“海上花園”的戰略目標,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,16年沒有動搖過。第二個“定力”就是放眼長遠,不過度的簡單考核經濟指標,踏踏實實地走適合自己的特色之路。洞頭提出了堅持三年只做環境不賣地,堅持不再圍墾、圍而不填,來做好保護、修復、提升三篇生態文章。事實也證明,這里的環境美了,特色有了,企業家、企業、游客自然來了也多了。   高質量的發展是實現區域經濟可持續的試金石。近年來,洞頭貫徹落實“八八戰略”方針,結合海島實際,精心謀劃藍色發展,先后獲得國家級海洋公園、國家級海洋生態文明建設示范區、國家級生態保護與建設示范區、十大美麗國家級海洋保護區、國家級海洋牧場示范區等海洋生態“金名片”。值得一提的是,2018年洞頭藍色海灣整治項目效果顯著,成為全國海洋生態整治修復主要典型樣本,獲國家發展改革委、自然資源部批復國家級海洋經濟發展示范區,獲生態環境部批復全國“兩山”實踐創新基地。所有的這些都是洞頭堅持海島特色高質量發展的結果。

              洞頭港碼頭

              海洋經濟是不忘初心的賬

              曾經滄海難為水,除卻巫山不是云。大海是上天賜給洞頭最寶貴的財富。在發展經濟中,洞頭也始終把走向海洋作為不忘初心的目標與策略。為一個海島,洞頭的陸地面積不大有172.5平方公里,戶籍人口也只有15萬,但卻有2652平方公里的海域面積,因此有“東海明珠,百島洞頭”的美譽。憑借著陸地資源有限海洋資源優厚的特點,洞頭大力發展海洋經濟,去年被國家授予海洋經濟發展示范區,洞頭還制定了“5431”三年行動目標,充分利用洞頭的海洋優勢來彌補陸地短板,做到揚長避短。

              海洋是洞頭最大的財富,最大的優勢是五個海:海洋、海島、海灣、海鮮加上海霞姑娘,正因為有這樣的獨特優勢,這次示范區獲批可以說,是洞頭在經濟領域取得的最高規格創建載體,洞頭也朝著要為國家海洋經濟、海島發展做示范的先行者。

              常言道,靠山吃山靠水吃水。洞頭由此做足海的文章,彰顯海的魅力。以抓重大項目招商為落腳點,強勢推進韻動海灣樹蘭養生島、青山島海上樂園等50個億元以上招商項目,謀劃了100個5000萬以上項目;以抓海洋產業培育為基石,所有進行的大項目,70%都是瞄準休閑旅游、生命健康、運動養生三大業態,還有以“兩菜一魚”為主打的生態養殖業,以大小門島的綠色石化產業基地和狀元岙港口物流基地為核心的臨港產業。據了解,目前投資百億的LNG項目已經開工,投資200億元的郵輪小鎮項目正在洽談對接。以抓洞頭標準為突破,來到洞頭都有這樣的印象,看得見的不是山就是海,就是島礁,看不見的是那些無形的框框條條和困惑,這就需要根據海島實際去破解,譬如說,道路的建筑標準、建筑空間、農房的間距、公路的安全距離、民宿的消防標準、休閑漁船的標準和管理辦法、排污口設置、海域直通車等方面都需要洞頭的決策者們進行大膽的探索和創新。

              日落時分美麗的洞頭海岸

              環境保護是留住綠水青山的賬

              綠水青山就是金山銀山,環境保護就是要讓洞頭人守住自己的金山銀山,守住洞頭的海,就是守住了綠色發展的底線。

              洞頭的先天自然環境非常好,在利用海洋優勢發展經濟的過程中,洞頭還入選了全國“兩山”創新實踐基地。由此可以看出,洞頭在海島的環境保護中沒少下功夫,在洞頭的生態環境保護中,始終做好開發與保護的協調,始終注重處理好污染和治理關系的底線思維。

              在走進洞頭時,鳳凰網浙江發現,近年來,洞頭始終堅持生態立區,保持不再圍墾的定力,切實做好保護、修復、提升三篇文章。在日常的工作中,洞頭的決策者秉承保護是最好的開發的理念去踐行。

              據了解,過去洞頭賣過沙子、賣過礦產、圍海造陸,走過一些彎路,洞頭的決策者審時度勢及時扭轉了觀念,譬如叫停破壞海島岸礁的3條環島路項目;否決拉彎取直的半屏山屏海路由走向;對環島西片2900多畝海域“圍而不填”,以透水構筑物的形式打造夢幻海灣嘉年華項目。

              同時堅持種樹栽花造灘。所謂的種樹栽花,就是種小不種大;種土不種洋;種賤不種貴;種“兩頭毛”不種“兩頭光”;造灘,因地制宜修復各類沙灘,來形成獨有的海島特色。從有關數據顯示,第一輪的藍色海灣整治項目成功修復東岙、沙岙等沙灘,實現了“黃沙變黃金”,近期又提出“炸堤通海、退養還海、十里濕地、生態海溝”的可持續發展理念,成功入圍了第二輪藍灣項目。

              在此基礎上,堅持打造花園洞頭十大工程來夯實發展的后勁。60%的村都建成花園村莊,廁所都是花園廁所,在全國都是一流,真正實現了“一路一特色,路路是風景”,“一村一韻味,村村是花園”,“一島一主題,島島是樂園”的美麗畫卷。

              洞頭民宿“巖海山居”

              生態旅游是振興鄉村的賬

              水電三通路帶寬,農村村落賽城關;田園禾綠數峰靜,戶外花香百鳥歡。一直以來,洞頭都把鄉村振興作為發展經濟的重要工作來抓。洞頭將這片得天獨厚的環境寶庫作為確保發展的引擎。因此,洞頭把做好發展生態旅游作為鄉村振興的經濟賬。

              當下,發展海洋旅游已成了浙江一些沿海地域必做的文章,然而,洞頭在發展生態旅游上,發揮自己的特色,讓旅游和鄉村振興有機融合,來展示洞頭這顆美麗東海明珠的魅力,使每年來洞頭旅游的游客絡繹不絕,同時也讓洞頭的老百姓在生態旅游上擁有更多的獲得感。

              在走進洞頭,鳳凰網浙江發現,洞頭通過實施鄉村振興、藍色海灣系列舉措后,洞頭的環境不斷改善、旅游得到快速發展、農民收入不斷提高,洞頭人民的幸福感和獲得感也不斷增強。解讀其秘訣不難發現;將“黃沙”變“黃金”,這主要得益于藍色海灣修復,使農民財產性收入、經營性收入和工資性收入大幅增長,就拿東岙灣沙灘修復來說,政府的一系列舉措為當地農民帶來了實實在在的好處,使原本并不看好的部分區域房價上漲了10倍,農房租金也上漲了30倍。將石屋變“金屋”,這一點是顯而易見的。洞頭對石頭屋進行了生態化改造,堅持“外面越舊越好、里面越新越好、環境越美越好”的三好標準,來提升“石屋”的魅力。據有關數據表明,現在海島石頭屋民宿在洞頭發展態勢良好,近兩年新增4000余張床位,一到旅游旺季就會出現一房難求的現象。

              硬件得到了改善,還需要富有內涵的措施驅動發展。洞頭的鄉村振興“五四競賽”就是最好的銳氣。對于海島振興,洞頭提出了兩個目標:要創國家的海島振興樣板并且要打造全國的全域振興樣板。因此,海島振興的“五四競賽”成了日常工作的常態,同時又將這一常態注入新的內容,并升級為“五化四來”的行動,即實施農村美化、農房亮化、農民轉化、農地彩化、農耕文化戰略,讓城市人下來、農村人回來、游客住進來、老百姓腰包鼓起來。

              洞頭海上風力發電機組

              實體經濟是任重道遠的賬

              長長海岸浪拍灘,精準工業助發展。習總書記在今年兩會中再次指出,做實體經濟,要實實在在、心無旁騖地做一個主業。實體經濟,是人通過思想使用工具在地球上創造的經濟,是經濟之本。所以對于洞頭來說要穩固地方經濟,首先就要認認真真的算好這本實體經濟的賬。

              隨著經濟的不斷發展,三產也顯得越來越重要,但創新發展振興實體經濟就顯得尤為重要。近年來的發展也讓洞頭人深有感悟,洞頭作為浙江的海島地域,土地資源有限,在發展實體經濟中,科學取舍和謀劃長遠規劃,走出了一條既留住綠水青山,又帶動經濟發展之路。

              縱觀洞頭的經濟不難發現,經濟體量雖然小,但決策者的心態確保持GDP排“最后一名”的定力,因為對于溫州市GDP而言,洞頭好比羽毛,再加一條,也不會有明顯變化。因此洞頭明確區域定位,對6個鄉鎮(街道)都有明晰的定位。北岙、東屏作為洞頭城市發展的主戰場,也是目前旅游的核心區;將大門建成現代化城市,提出甚至要超過本島,來吸引樂清、臺州、溫州市區等地居民,同時將鹿西的全域旅游發展有機結合。

              在發展全域旅游的基礎上,洞頭也十分注重區塊產業經濟帶的特色,將小門島打造成石化產業集群,將元覺依托國際郵輪、青山島,打造成旅游新熱點;將霓嶼重點打造養生島。

              特色產業的發展必須握發展的原則。洞頭將49個石頭的漁村全保護起來,在本島不發展工業,將已有的工業項目逐步退二進三,使今后的工業項目都聚集到小門石化產業區,人口也逐步從本島轉移到甌江口,把本島騰出來給游客吃喝玩樂。

              產業的聚集需要行業的領頭羊,這就需要招大引強項目作為支撐。據了解,前幾年有很多小項目找上門,零敲碎打、小打小鬧的居多,洞頭都舍棄了,專注謀劃了夢幻海灣、韻動海灣等一批旅游大項目,這些項目的有效落地,將給洞頭帶來翻天覆地的變化,屆時洞頭和其他城區的差距將會越來越小,甚至趕超。

              2019年洞頭區兩會

              政府效能是提升服務效率的賬

              作決策以人為本,干工作求真務實。一直以來,洞頭把提高政府效能作為提升服務效率的重中之重。“效能”這個詞的原意是指事物所蘊藏的有利的作用。因此,洞頭政府效賬就從能力、效率、效果、效益這四個方面好好算了一筆賬。

              好的發展路徑離不開高效的政府執行力。由于洞頭區位比較特殊,在城區執政管理上也有自己針對性的措施。因此,洞頭的決策者在提高政府效能上,探索出適合洞頭實施的舉措和體系來加以注解

              常言道;工作靠人干,關鍵要抓人促事。解答這道管理難題,洞頭用了五個詮釋;第一招是減負增效。盡管中辦已經明確今年為基層減負年,而洞頭去年就已經開展基層“七多”減負,省委辦公廳2次來洞頭調研總結經驗,做法獲得省市委主要領導批示肯定,在浙江省進行推廣。今年洞頭又打造基層減負升級版,率先探索考績考核改革,實行清單制、亮績制,評選“海龜獎”“海豚獎”“頭鬃獎”。第二招是干部回爐。去年洞頭對14位黃牌干部進行“回爐”再造,效果很明顯,評價很科學,從中也說明科學有效的辦法勝過一打文件。第三招是容錯免責。去年在實施這一機制時,區委書記王蛟虎與相關部門負責人簽了幾個,但光靠區委書記為干部擔當還遠遠不夠,這關鍵還是要靠組織靠制度來做保證。今年洞頭又實施容錯免責報備制,對于敢于擔當而犯了錯誤的干部可以向區委、區紀委備案,必要時與溫州市紀委進行聯動。第四招是辦不了報告。這項制度是區委書記王蛟虎前年提出來,但效果不怎么好,去年洞頭就把4類事項納入辦不了報告范圍,又創新了辦不了質詢、會診和辦得好報告,采取了集中會診,這樣一來收效明顯,就拿岙仔舊村改造、良泰公司低效用地開發等一批久拖未決的難事來講,18個僵尸項目、蝸牛工程得到了有效有力的激活。第五招是全面從嚴治黨。狠抓黨風政風,牢牢抓住干部隊伍建設這個牛鼻子,實踐干部選育的“五標準”“五步法”,激發干部干事創業,打造了一支能干事、會干事、干成事的洞頭干部鐵軍。

              洞頭特色海鮮節

              百姓民生是衡量幸福感的賬

              宿雨清畿甸,朝陽麗帝城;豐年人樂業,隴上踏歌行。民生,看起來是很簡單的兩個字,但卻蘊含著每個地方老百姓的日常吃、穿、住、行、樂。

              衡量一個地域經濟社會發展一個很重要的指標是當地百姓的幸福感和滿意度。洞頭在這些年的發展中,圍繞百姓民生也做了很多工作。比如開展“花園洞頭”建設行動、實施了“廁所革命”等,在提高百姓生活品質上不放過一絲細節。在做好民生工作的過程中,既讓百姓的面子“亮”起來,又讓里子“厚”起來。

              洞頭從某種意義上說還是“討飯財政”,這話雖然有點夸張,但在全力辦好民生實事、保障民生方面洞頭的決策者是不遺余力的。這幾年洞頭堅持把70%的區級財政收入投入到民生領域。有幾項惠民項目得到了百姓的特別好評;在交通出行方面,投運“誠意號”“華中號”海上快客,解決了離島群眾的交通出行問題,海島人民歡欣鼓舞。推行精準氣象服務,島際交通停航天數同比減少35天。在優質教育方面,洞頭是溫州市第一個省教育均衡縣、基本現代化縣,實現公辦幼兒園街道(鄉鎮)全覆蓋,洞頭樂成寄宿中學正式招生,仁濟學院濱海校區落戶,讓孩子在家門口就能上好學校。在海島醫療方面,早在2016年洞頭就率先在浙江省推進醫共體改革,通過“雙下沉、兩提升”工作的推進,使老百姓區域就診比例達到91%,洞頭人民不出海島,就能看上病、看好病。在改革便民方面,深化“最多跑一次”改革,在浙江省率先實現“工商登記不出區”、首建公安“綜合審批超市”,“漁小二”等便民舉措,讓老百姓舒心辦事不折騰。在創業增收方面,過去不少老百姓以打漁為生,海上作業風險大、又靠天吃飯,這幾年洞頭引導群眾轉產專業,有的自己在家里開民宿、辦漁家樂,有的轉型做羊棲菜、海參等水產養殖,往休閑旅游化發展,旺季工作半年、淡季休息半年,一樣過上美美的生活。

              同時,洞頭讓老百姓充分參與到鄉村振興、社會治理中,實施“老干部回村、鄉賢回鄉、大學生回歸”三回計劃,投身家鄉建設,從2017年起,洞頭每年新增回鄉創業的人就有1000多人。而且洞頭充分利用環境資源的唯一性,近期又獲批省級清新空氣示范區,老百姓在景區工作,在氧吧里生活,幸福感滿滿,這樣的舒適度,是金錢買不來的,這也給鳳凰網浙江留下美好的印象。

              融合發展是著眼未來的賬

              風雨砥礪,歲月如歌,風物長宜放眼量。一個地區的發展,不僅要著眼當下,更要放眼未來。融合發展,意味著海納百川,將自身的優勢與區域優勢乃至外來思維、經驗、方式融入自身,取長補短,為自身的發展打下堅實基礎,為自身的發展謀劃更好的未來。

              洞頭是2015年撤縣設區的,在行政區劃上,洞頭融入了溫州主城區,但是實際上要真正融入還有很長的路要走,在城市基礎設施建設中如何更好的融入溫州都市圈、推進甌洞一體化,也就是溫州甌江口新區和洞頭區一體化戰略還需要進一步深化。

              隨著城市版圖的不斷擴張,撤縣設區是為了更好的融入城市發展,而城市融合的發展難免會遇到這樣或那樣的問題,這也是我們的城市經營者必須面對的一道難題,也是必須解決的一道題。鳳凰網浙江在洞頭已經看到了答案,洞頭已有16項民生保障來實現同城同待遇,老百姓在家門口就可以享受優質的醫療、教育、養老、文化服務。

              據了解,接下來洞頭將在四個方面進行突破:一是理順開發體制。在甌洞一體化體制方面,去年溫州獲批國家海洋經濟發展示范區,主戰場就在洞頭和甌江口,目前溫州市政府已建立甌洞一體化聯席會議制度,定期會商解決問題,來真正打造成為溫州城市東拓的主平臺。在大小門開發體制方面,目前小門島擬落地一帆生物、誠意藥業等15個項目,預計年產值可達60億元,實現年稅收近4億左右,但由于目前開發體制不順、債務超載等問題突出,一定程度上影響了項目落地,有關措施正在進一步細化。二是明確功能定位。主動作為,做好全域規劃功能定位,洞頭就是一個大景區、大花園、大旅游島,就是要為游客打造一座城,同時也是溫州海洋經濟發展的主戰場、對臺開放的主窗口和主陣地,這也是洞頭定位一體化打造的目標。三是改善內外交通。對外,洞頭全力爭取S215、S324、洞頭疏港高速、大小門疏港鐵路支線、甌玉高速等重要道路設施納入實施或前期計劃。對內,做好旅游一體化,將洞頭當成一個景區,計劃兩年內完成,今年先在半屏山游客集散中心試行。同時,洞頭正考慮開工建設“智能云巴”,連接起洞頭和甌江口。四是提升基礎設施。盡管目前洞頭的水、電等基礎設施不同程度都遇到了瓶頸,但洞頭已經在謀劃擴建靈霓大堤第一通道管道,啟動第二通道線路研究;用電方面,啟動引入洞頭第二路大門-本島110千伏線路項目來破解城市經濟發展的瓶頸。

              洞頭媽祖節

              對外交流是走出去引進來的賬

              “半屏山、半屏山,一半在大陸一半在臺灣。”這是洞頭當地的一句民謠,一句話道出洞頭和寶島臺灣的親密聯系。現實中,洞頭也的確在大陸與對外交流的過程中,發揮著海上橋頭堡的作用。就字面意思而言,“對外交流”指的是發生于兩個或者多個具有差異顯著的關系之間的交流,在洞頭則是當地帶動經濟,打開大門迎客的舉措。

              洞頭作為中國東南沿海開放的前沿陣地,自始至終堅持對外開放的文化交流,特別是在地域上,洞頭與寶島臺灣隔海峽相望。因此,在對外交流上,洞頭充分利用地域的優勢打好對外交流這張牌,來充分彰顯自己的獨有特色,在交流中聯通海外與內地,以交流帶動經濟、以交流促進發展、以交流提升洞頭的美譽度。

              對外交流必須是走出去引進來。洞頭重點抓住三個載體,一是坐落海峽與寶島臺灣先握手。洞頭和臺灣地緣相近、人緣相親、文化一脈,因此洞頭堅持打好臺灣牌,建設同心小鎮,串聯兩岸同心黃金帶,建設同心廣場、同心文化園和金岙同心村莊總部園,以“全電+漫游”理念建設半屏同心島,準備在5月開張海峽云村,6月開工白鷺灣,7月修復浙南最大人工沙灘,打造洞頭版的鼓浪嶼。開工精靈海岸養生園,共建韻動海灣健康小鎮。同時打造國家級海峽兩岸交流基地和青創基地,深化“百會百企•共筑同心”活動,辦好兩岸半屏山、兩岸大健康合作、禪武文化三大論壇,打好媽祖、七夕、放生三大節慶牌。謀劃客輪直航,開通對臺小額貿易。實施開放新政,高規格設立“一委一辦兩中心”機構,賦予臺胞臺商臺企最便利條件,完成“臺事通”改革,實現臺商登記直通車,大力招引臺灣青年人才,不斷吸引臺胞臺青筑業洞頭、筑家洞頭。二是打造國際旅游島。洞頭本身就有著良好的先天優勢和稀缺的資源要素,要把洞頭的名頭在國際上叫響,這幾年國際海洋文明論壇等國際性活動在洞頭舉辦,效果已初顯。據了解,這幾天全球知名國際郵輪歌詩達號又在洞頭開啟了海上之旅,接下來洞頭要為世界游客打造一座“吃喝玩樂”島。三是打造生命科學島。主要依托溫醫大濱海校區和臺灣的養生康復項目,積極引進韓國的美容、臺灣的康養、香港的月子,進一步打造大健康大生命產業,使洞頭真正成為對外交流中不可或缺的沿海城市。

              【手記】新時代是追逐夢想的最好時代

              洞頭擁有“百島洞頭”之稱,洞幽之特色,富有“海外桃源別有天”之意境,是中國東部最美麗的海岸線區域。當我們走進洞頭呈現在面前的是“美麗的島云厚風輕,天邊涌現一縷霞光”的風景線,短暫的洞頭停留映入眼簾的不僅僅是美麗的風景,印象最深的是洞頭近幾年取得的矚目發展成就。

              春風化雨萬物新,春雷催征馬蹄疾。當鳳凰網浙江追隨著共和國誕生70年的腳步來到溫州洞頭區,走進洞頭的街頭巷尾、企業、村莊、百姓家中聽到最多的是,洞頭這幾年在做優“海上花園”建設上“月月有變化、一年一個樣、三年大變樣”的點贊。

              點贊的背后是辛勞汗水付出帶來的結果。洞頭區委書記王蛟虎感受頗深:一是過去干部一門心思地想往外調,現在普遍少了,不少人都想來洞頭工作。二是過去在外洞頭人只說自己是溫州人,現在紛紛表示自己是洞頭人。三是海島變干凈變美了,知名度、美譽度提升,洞頭“花崗漁村”進入了美國紐約的時代廣場,也成就了一批網紅點。

              蓋有非常之功,必待非常之人。的確,洞頭這些年的變化是一茬接著一茬的洞頭決策者們,始終圍繞習近平總書記2003年對洞頭提出的“海上花園”的戰略目標,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,16年沒有動搖的結果,始終在做優“花園洞頭”上下足了功課,做足了文章,干出了實效,奮力書寫了高質量海上花園的新答卷。

              新時代是追逐夢想的最好時代!正如習總書記所說,“幸福都是奮斗出來的”。我們深信,在接下來的日子里,洞頭將在浙江省委、溫州市委和洞頭區委的堅強領導下,迎接挑戰,搶抓機遇,增強定力,奮力拼搏,以更好的發展實績迎接新中國成立70 周年華誕。至此,鳳凰網浙江期待洞頭的海上花園碩果累累,也希望洞頭的對外交通方面還有更大的發展,實現更便捷的對外交通立體樞紐,將洞頭建成美麗的“海上花園”,成為溫州市乃至浙江及中國最干凈、最美麗、最平安、最宜居、也是最幸福的地區,屆時賦予洞頭的是不可限量的發展前景,展現在人們面前的是“洞天福地獨占鰲頭”的“海上花園”新洞頭。

              (特別鳴謝洞頭區委辦、區委宣傳部及區傳媒中心對本次專題采訪活動的大力支持)   

              [責任編輯:劉興和]

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